推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系

習近平

　　隨(sui)著新時代生(sheng)態文明建設(she)實(shi)踐的(de)深入推進，我(wo)們對(dui)生(sheng)態文明建設(she)的(de)規律性認識不斷深化。總結(jie)新時代10年的(de)實(shi)踐經驗，分析當前面臨(lin)的(de)新情況新問題(ti)，繼續推進生(sheng)態文明建設(she)，必須(xu)以新時代中(zhong)國(guo)特色社會主義生(sheng)態文明思(si)想為指導，正(zheng)確(que)處理幾(ji)個重大關系(xi)。

　　一是高質量發展和高水平保護的關系。處理好發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)保護的(de)關(guan)(guan)系，是一(yi)個世界性(xing)難題(ti)，也是人類社會發(fa)展(zhan)(zhan)面臨(lin)的(de)永(yong)恒課題(ti)。黨(dang)的(de)二十大(da)提出(chu)，推動經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)色化、低(di)(di)碳(tan)化是實現(xian)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)關(guan)(guan)鍵環節。這(zhe)表明，高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)高(gao)水平保護是相輔相成、相得(de)益(yi)彰的(de)。高(gao)水平保護是高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)支(zhi)撐，生態(tai)優先、綠(lv)色低(di)(di)碳(tan)的(de)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)只(zhi)有依(yi)靠高(gao)水平保護才(cai)能(neng)實現(xian)。在中國(guo)式現(xian)代(dai)化建設全過程中，我(wo)們都(dou)要(yao)把握(wo)好高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)高(gao)水平保護的(de)辯證統一(yi)關(guan)(guan)系。

　　要站在(zai)人與自(zi)然和(he)(he)諧(xie)共生的(de)高度謀劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，把資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境承載力作(zuo)為前提和(he)(he)基礎，自(zi)覺把經濟活(huo)動(dong)(dong)、人的(de)行為限(xian)制在(zai)自(zi)然資(zi)源(yuan)和(he)(he)生態環(huan)(huan)(huan)境能(neng)夠承受的(de)限(xian)度內，在(zai)綠色(se)轉(zhuan)型中推動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實現質的(de)有效提升和(he)(he)量的(de)合(he)理(li)增長。要通過(guo)高水平保護，不(bu)斷塑造(zao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)動(dong)(dong)能(neng)、新(xin)優勢，著力構建綠色(se)低(di)(di)碳循環(huan)(huan)(huan)經濟體系，加快形成(cheng)科技(ji)含量高、資(zi)源(yuan)消耗低(di)(di)、環(huan)(huan)(huan)境污染少的(de)產業結構，大(da)幅(fu)提高經濟綠色(se)化程度，有效降低(di)(di)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境代價，持(chi)續(xu)增強發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)潛(qian)力和(he)(he)后勁(jing)。

　　二是重點攻堅和協同治理的關系。生態(tai)環(huan)境(jing)治理(li)是一項系(xi)統工程，需要(yao)(yao)(yao)統籌考慮環(huan)境(jing)要(yao)(yao)(yao)素的(de)復雜性(xing)、生態(tai)系(xi)統的(de)完(wan)整(zheng)性(xing)、自(zi)然地(di)理(li)單元的(de)連(lian)續性(xing)、經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)的(de)可持續性(xing)。這就要(yao)(yao)(yao)求我們立足全(quan)局(ju)，堅持系(xi)統觀(guan)念，謀定而(er)后動。要(yao)(yao)(yao)堅持重點攻堅，抓(zhua)住(zhu)主要(yao)(yao)(yao)矛盾和(he)矛盾的(de)主要(yao)(yao)(yao)方面，對(dui)突(tu)出生態(tai)環(huan)境(jing)問題采取有(you)力措施(shi)，以(yi)重點突(tu)破帶動全(quan)局(ju)工作(zuo)提升。同(tong)時，要(yao)(yao)(yao)強化(hua)目(mu)標(biao)協同(tong)、多污染物控(kong)制協同(tong)、部(bu)門協同(tong)、區域協同(tong)、政(zheng)策協同(tong)，不斷增強各項工作(zuo)的(de)系(xi)統性(xing)、整(zheng)體性(xing)、協同(tong)性(xing)。要(yao)(yao)(yao)統籌兼顧，推(tui)動局(ju)部(bu)和(he)全(quan)局(ju)相(xiang)協調、治標(biao)和(he)治本相(xiang)貫通、當前和(he)長遠相(xiang)結(jie)合。

　　2023年7月17日至18日，全國生態環(huan)境保護(hu)大會在北京召開(kai)。中共中央總書(shu)記、國家主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近平出席會議并發表重(zhong)要(yao)講(jiang)話。 新華社記者 饒愛民(min)/攝(she)

　　當前，必須(xu)保持(chi)戰略定力，鍥(qie)而不(bu)舍、久(jiu)久(jiu)為功，持(chi)續(xu)深入打(da)(da)好污(wu)染防(fang)治攻堅戰，不(bu)獲全勝決不(bu)收(shou)兵(bing)。要突出(chu)重(zhong)點(dian)區域、重(zhong)點(dian)領域、關鍵環節，迎難而上、接續(xu)攻堅，以更高(gao)標準打(da)(da)幾個(ge)漂亮的(de)(de)標志性戰役。要做足統(tong)籌協調的(de)(de)大(da)文章，統(tong)籌產(chan)業結構調整(zheng)、污(wu)染治理、生態保護、應對氣候變化，協同(tong)推(tui)進降碳、減(jian)污(wu)、擴(kuo)綠、增長，全方位、全地域、全過程(cheng)開展生態文明建設。

　　三是自然恢復和人工修復的關系。自然(ran)(ran)生(sheng)態(tai)系(xi)統是一個(ge)有(you)機生(sheng)命軀(qu)體(ti)，有(you)其自身(shen)發展(zhan)演化的(de)(de)客觀規(gui)律(lv)，具有(you)自我調節、自我凈化、自我恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)能力(li)。治愈(yu)人(ren)類對大自然(ran)(ran)的(de)(de)傷害，首先要(yao)充(chong)分尊重和順應自然(ran)(ran)，給大自然(ran)(ran)休養生(sheng)息足夠的(de)(de)時間和空(kong)間，依靠自然(ran)(ran)的(de)(de)力(li)量恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)生(sheng)態(tai)系(xi)統平衡。這(zhe)就(jiu)是我們(men)反復(fu)(fu)(fu)強調堅持以自然(ran)(ran)恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)為(wei)主方(fang)針的(de)(de)道(dao)理所在。同時，自然(ran)(ran)恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)局限和極限，對人(ren)工(gong)修復(fu)(fu)(fu)提出了(le)更高的(de)(de)要(yao)求，也留(liu)下(xia)了(le)積極作為(wei)的(de)(de)廣闊(kuo)天地(di)。我們(men)要(yao)把自然(ran)(ran)恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)和人(ren)工(gong)修復(fu)(fu)(fu)有(you)機統一起來，因(yin)(yin)地(di)因(yin)(yin)時制宜、分區分類施策，努力(li)找到生(sheng)態(tai)保護修復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)最佳解(jie)決方(fang)案(an)。

　　2023年10月10日(ri)至(zhi)13日(ri)，中共(gong)中央總書(shu)記、國(guo)家(jia)主席、中央軍(jun)委主席習近(jin)平在江西考察。這是(shi)10日(ri)下午(wu)，習近(jin)平在長江國(guo)家(jia)文化公園九江城(cheng)區段考察時，冒雨沿(yan)江堤步行察看(kan)沿(yan)岸風貌。 新華社記者 謝環馳/攝

　　要(yao)(yao)堅(jian)持山(shan)水(shui)林田(tian)(tian)湖草(cao)沙(sha)一體化保(bao)護和(he)系統(tong)(tong)治理，構建(jian)從山(shan)頂到海洋的(de)(de)保(bao)護治理大(da)格(ge)(ge)局，綜合運用自然(ran)恢復(fu)(fu)和(he)人(ren)工(gong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)兩種手段，持之(zhi)以(yi)恒(heng)推進(jin)生(sheng)(sheng)態建(jian)設。對(dui)于嚴(yan)(yan)重(zhong)透支的(de)(de)草(cao)原森林河流(liu)湖泊(bo)濕地(di)農田(tian)(tian)等生(sheng)(sheng)態系統(tong)(tong)，要(yao)(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)推行(xing)禁(jin)(jin)牧(mu)(mu)休牧(mu)(mu)、禁(jin)(jin)伐(fa)限伐(fa)、禁(jin)(jin)漁(yu)休漁(yu)、休耕輪作。對(dui)于水(shui)土流(liu)失、荒(huang)漠化、石漠化等生(sheng)(sheng)態退化突(tu)出問(wen)題，要(yao)(yao)堅(jian)持以(yi)自然(ran)恢復(fu)(fu)為主、輔(fu)以(yi)必要(yao)(yao)的(de)(de)人(ren)工(gong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)，宜(yi)林則(ze)(ze)林、宜(yi)草(cao)則(ze)(ze)草(cao)、宜(yi)沙(sha)則(ze)(ze)沙(sha)、宜(yi)荒(huang)則(ze)(ze)荒(huang)。對(dui)于生(sheng)(sheng)態系統(tong)(tong)受(shou)損嚴(yan)(yan)重(zhong)、依靠自身難以(yi)恢復(fu)(fu)的(de)(de)區(qu)域，則(ze)(ze)要(yao)(yao)主動(dong)采取科學的(de)(de)人(ren)工(gong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)措施，加快生(sheng)(sheng)態系統(tong)(tong)恢復(fu)(fu)進(jin)程。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)特別是超大(da)特大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群，要(yao)(yao)積極探索自然(ran)恢復(fu)(fu)和(he)人(ren)工(gong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)深度融合的(de)(de)新路子，讓(rang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)加美麗宜(yi)居。

　　四是外部約束和內生動力的關系。良好生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)是最(zui)公平(ping)的(de)(de)公共(gong)產品，是最(zui)普惠的(de)(de)民生(sheng)福祉。要發揮這一公共(gong)產品的(de)(de)最(zui)大(da)效用(yong)，讓人(ren)(ren)民群眾在美麗家園中(zhong)共(gong)享自(zi)然之(zhi)美、生(sheng)命之(zhi)美、生(sheng)活之(zhi)美，防止過度(du)索取、肆(si)意破(po)壞(huai)，就要有明確的(de)(de)邊界、嚴格的(de)(de)制度(du)，做到取用(yong)有節(jie)、行止有度(du)，這就離不(bu)(bu)開強有力的(de)(de)外部約束。生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)沒有替代品，用(yong)之(zhi)不(bu)(bu)覺(jue)、失之(zhi)難存，不(bu)(bu)僅關系經濟發展質量，而且攸關每個人(ren)(ren)的(de)(de)生(sheng)活品質。只(zhi)有人(ren)(ren)人(ren)(ren)動手、人(ren)(ren)人(ren)(ren)盡(jin)責，激發起全社會共(gong)同呵護生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)內生(sheng)動力，才能讓中(zhong)華大(da)地(di)藍天(tian)永駐、青山常在、綠水長(chang)流。

　　必須(xu)始終堅持用最(zui)嚴(yan)格(ge)制(zhi)度(du)最(zui)嚴(yan)密(mi)法(fa)(fa)治(zhi)保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)，保(bao)持常態(tai)(tai)化外部壓力(li)。要(yao)(yao)(yao)進(jin)一步(bu)建立健全和(he)嚴(yan)格(ge)執行生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度(du)，堅持運用好(hao)、鞏固拓展好(hao)強力(li)督(du)察(cha)、嚴(yan)格(ge)執法(fa)(fa)、嚴(yan)肅問責(ze)等做(zuo)法(fa)(fa)和(he)經驗(yan)。要(yao)(yao)(yao)進(jin)一步(bu)壓緊(jin)壓實各(ge)級黨委和(he)政(zheng)(zheng)府生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)政(zheng)(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)，深入推進(jin)中央生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)，強化執法(fa)(fa)監管，切實做(zuo)到明責(ze)知責(ze)、擔責(ze)盡責(ze)。要(yao)(yao)(yao)建立健全以綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展為導(dao)向(xiang)的科學考核評價體(ti)系，完善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償(chang)制(zhi)度(du)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品價值實現機制(zhi)，真正(zheng)讓保(bao)護(hu)者、貢獻者得到實惠。要(yao)(yao)(yao)進(jin)一步(bu)健全資源環(huan)境(jing)(jing)要(yao)(yao)(yao)素市場化配置體(ti)系，用好(hao)綠(lv)(lv)色(se)財(cai)稅金(jin)融(rong)政(zheng)(zheng)策(ce)，讓經營主體(ti)在(zai)保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)中獲得合理回報。要(yao)(yao)(yao)弘揚生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明理念，培育生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)化，讓綠(lv)(lv)色(se)低碳生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式成風化俗。

　　五是“雙碳”承諾和自主行動的關系。推(tui)進(jin)碳達峰碳中(zhong)和(he)是(shi)黨中(zhong)央經過深思(si)熟(shu)慮作出(chu)的(de)(de)重大戰略(lve)決(jue)策(ce)，是(shi)我(wo)們對(dui)國際社會(hui)的(de)(de)莊嚴承諾，也是(shi)推(tui)動經濟結(jie)構轉型升(sheng)級、形成綠色低(di)碳產業競爭優勢，實現高(gao)質量發展的(de)(de)內在要(yao)求(qiu)。這不是(shi)別人(ren)要(yao)我(wo)們做，而是(shi)我(wo)們自己必(bi)須要(yao)做。我(wo)們承諾的(de)(de)“雙碳”目(mu)標是(shi)確定不移的(de)(de)，但(dan)達到這一目(mu)標的(de)(de)路徑(jing)和(he)方式、節(jie)奏和(he)力度則(ze)應該而且必(bi)須由我(wo)們自己作主，決(jue)不受他人(ren)左右。

　　實(shi)現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和，等(deng)不得也急不得，不可能畢其功于一(yi)役，必須堅持穩中(zhong)求進(jin)、逐(zhu)步實(shi)現，決(jue)不能搞(gao)“碳(tan)沖鋒(feng)”、“運動(dong)式減(jian)碳(tan)”。要立足國(guo)情，堅持先立后破，加快(kuai)規劃建設新型(xing)能源體系，確保(bao)能源安全。要優化(hua)調整產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)，大力發展綠色低(di)碳(tan)產(chan)業(ye)(ye)，使發展建立在高(gao)效(xiao)利用資源、嚴格(ge)保(bao)護生態環境(jing)、有效(xiao)控制溫室(shi)氣(qi)體排放的(de)(de)(de)基礎上。對于傳(chuan)統(tong)行業(ye)(ye)，不能簡單當(dang)成(cheng)“低(di)端產(chan)業(ye)(ye)”一(yi)退了(le)之(zhi)、一(yi)關了(le)之(zhi)，而是要推動(dong)工藝、技術、裝備(bei)升級，實(shi)現綠色低(di)碳(tan)轉型(xing)。要以更(geng)加積極(ji)的(de)(de)(de)姿(zi)態參與(yu)全球氣(qi)候(hou)治(zhi)理(li)，形成(cheng)更(geng)加主(zhu)動(dong)有利的(de)(de)(de)新局面。

　　※這是習近平總書記2023年7月17日在(zai)全國生態環(huan)境保(bao)護大會(hui)上的講話(hua)的一(yi)部(bu)分。